Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган призвал пять постоянных членов Совета Безопасности ООН лишиться права вето, заявив, что нынешняя система вето «несправедлива» и мешает «глобальной стабильности и миру». Об этом он сказал, выступая с критикой тупика, в котором оказался СБ ООН.
Этот призыв прозвучал после того, как СБ ООН, состоящий из пяти постоянных членов и 10 вращающихся непостоянных членов, оказался в тупике по многим вопросам – от войны Израиля с Газой до войны России на Украине и Ормузского пролива.
США, один из пяти постоянных членов, наложили вето на семь резолюций, связанных с израильско-палестинским конфликтом за последние три года, в том числе пять призывов к прекращению огня в Газе.
Российское вето помешало СБ ООН принять какие-либо твердые резолюции по войне на Украине.
Выступая перед журналистами в Нью-Йорке в четверг, Эрдоган сказал: «Пусть будет упразднен механизм вето… Давайте перейдем от модели ООН, которая защищает только пять членов, к механизму, который охватывает всех членов».
Итак, может ли призыв Эрдогана стать реальностью и что означает отмена вето для СБ ООН?
Что такое вето СБ ООН и кто его применяет?
Это особая власть наложить вето на любую существенную резолюцию, предоставленную пяти постоянным членам этого органа — США, Великобритании, Франции, России и Китаю.
Это означает, что даже если 14 из 15 членов СБ ООН проголосуют за резолюцию, только одно вето от любого из пяти постоянных членов (P 5) может поколебать ее.
Чего требует Турция от Совбеза?
Эрдоган призвал к полной перестройке СБ ООН. Это включает в себя прекращение постоянного членства в совете и устранение права вето.
В статье от 22 сентября, опубликованной Bloomberg, Эрдоган написал, что нынешняя структура СБ ООН, разработанная восемь десятилетий назад, больше не отвечает потребностям меняющегося мира и что одна страна не должна быть в состоянии блокировать желания более широкого международного сообщества.
«Оставление разрешения глобальных кризисов воле горстки столиц больше не совместимо с реалиями сегодняшнего мира», — написал он.
Эрдоган также призвал к расширению полномочий Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), которая, по его словам, должна избирать всех членов СБ ООН на установленные сроки. По его словам, страны, желающие служить в Совете, должны будут «восстановить доверие большинства государств-членов посредством выборов».
Эрдоган пролоббировал эту инициативу во время своего недавнего обращения к ГА ООН, заявив, что «система, в которой воля более 190 стран подчиняется прихотям пяти стран, не является ни справедливой, ни способной полностью установить доверие».
Как отменить право вето в СБ ООН?
Формальное прекращение вето потребует внесения поправок в Устав ООН.
Согласно статье 108, это требует одобрения двумя третями ГА ООН и ратификации двумя третями членов ООН, включая всех пяти постоянных членов. Другими словами, P 5 придется подписаться на отказ от собственного права вето.
Что предлагают Франция и Мексика?
В 2015 году Франция и Мексика выдвинули предложение, призывающее P 5 приостановить вето на резолюции, связанные с массовыми зверствами, такими как геноцид и преступления против человечности.
Инициатива будет опираться на «коллективное и добровольное соглашение» между государствами С 5.
Инициатива недавно получила новую поддержку, и за последние четыре месяца ее поддержали 21 государство, в том числе член P 5 Великобритания.
Это приводит к тому, что общее число государств-членов ООН, поддерживающих ее, составляет 128, что, по мнению французского правительства, всего лишь на одно меньше числа, необходимого для принятия резолюции в ГА ООН.
Хотя такая резолюция не будет иметь обязательной силы, сторонники надеются, что она окажет большее давление на государства P 5, чтобы они не голосовали в чрезвычайных ситуациях.
Что, скорее всего, произойдет?
Любые формальные усилия по упразднению права вето членов Р 5, вероятно, потерпят неудачу, поскольку они неизбежно столкнутся с сопротивлением со стороны большинства, если не всех членов Р 5.
Россия уже отреагировала на турецкую инициативу, заявив, что считает, что постоянные члены СБ ООН должны сохранить свое право вето, хотя и заявила, что поддерживает расширение числа постоянных членов в совете.
США и Китай ранее решительно защищали свои права вето.
Расширение СБ ООН, как предложила Россия, более вероятно, хотя это также сопряжено с проблемами.
США и Китай ранее заявляли, что поддержат умеренное увеличение состава совета, в том числе путем добавления мест для африканских стран, ни одна из которых не имеет постоянного членства. Великобритания и Франция также поддержали расширение, включая постоянные места для Бразилии, Германии, Индии и Японии, а также африканских стран.
Но для расширения СБ ООН также потребуется поправка к Уставу ООН, которая снова требует поддержки всех государств С 5. Заставить P 5 договориться о том, с какими странами поделиться своей властью, а также о том, распространить ли на новых членов право вето, долгое время было трудно.
«Статус-кво на самом деле не заинтересован в изменениях», — сказал Аль-Джазире профессор Ибрагим Гамбари, бывший министр иностранных дел Нигерии и бывший постоянный представитель Нигерии в ООН.
Что касается франко-мексиканской инициативы, то, по мнению аналитиков, ее воздействие будет ограниченным, поскольку обязательства носят добровольный и необязательный характер.
В статье, опубликованной в 2022 году для американского издания Lawfare, аналитики Джон Рамминг Чаппелл и Эмма Свобода отметили, что французско-мексиканская инициатива и другие подобные ей «диагностируются на добровольном языке» и не имеют консенсуса «от самых частых пользователей вето (России, США и Китая)».
В результате «принципы, выдвинутые в инициативах, остаются желательными», пишут они.
Кто в прошлом больше всего пользовался правом вето?
Исторически сложилось так, что Россия (или Советский Союз до 1991 года) наложила наибольшее количество вето, причем почти половина всех вето когда-либо была зарегистрирована (163 из 331).
США занимают второе место с 95 вето — около 28 процентов от общего числа отданных вето.
В последние годы США наложили вето на многочисленные резолюции, касающиеся израильско-палестинского конфликта, в том числе пять призывов к немедленному прекращению огня в Газе.
После полномасштабного вторжения России на Украину в 2022 году она наложила вето на три резолюции, касающиеся этого конфликта.
Когда Франция и Великобритания наложили вето?
Франция и Великобритания — два постоянных члена, призывающие к приостановлению права вето в резолюциях, касающихся гуманитарных зверств — применили свое право вето гораздо более экономно, с комбинированным 50 вето. Ни одна из этих стран не использовала вето с 1989 года, и большинство из их предыдущих вето были наложены вместе с США.
Великобритания лишь несколько раз накладывала вето на резолюцию, связанную с ее бывшей колонией Родезией, которая позже стала независимой как Зимбабве.
Франция только дважды накладывала вето на резолюцию в связи с территориальным спором с Коморскими островами и другим, связанным с индонезийским конфликтом в 1947 году.
Вопросы и ответы
Что именно предлагает Турция по реформе Совбеза ООН?
Эрдоган призвал полностью перестроить СБ ООН: отменить постоянное членство и право вето, а также расширить полномочия Генеральной Ассамблеи, чтобы она избирала всех членов Совета на установленные сроки.
Какая процедура нужна, чтобы официально отменить право вето?
Для этого требуется поправка к Уставу ООН. Согласно статье 108, нужно одобрение двух третей Генеральной Ассамблеи и ратификация двумя третями членов ООН, включая всех пяти постоянных членов Совбеза.
Как на инициативу Турции отреагировала Россия?
Россия заявила, что постоянные члены СБ ООН должны сохранить право вето, но при этом поддержала расширение числа постоянных членов Совета. США и Китай ранее решительно защищали свои права вето.