На 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке на этой неделе мировые лидеры обсуждают критику в адрес организации. Среди претензий — неспособность наложить санкции на Израиль на фоне его кампании против палестинского народа, осудить бомбардировки США Ирана и отреагировать на агрессию России против Украины.
Система вето Совета Безопасности ООН, с помощью которой пять постоянных членов (Китай, Франция, Российская Федерация, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты) могут эффективно обходить любой надзор за их деятельностью, означает, что Совет Безопасности не вмешивался в мировые кризисы каким-либо значимым образом с момента окончания холодной войны.
И все же, несмотря на эти ограничения и внешние атаки, есть органы ООН, которые по-прежнему играют значительную роль в мировой политике.
Учитывая паралич Совета Безопасности и меняющуюся динамику на глобальном Севере и Юге, поскольку малые и средние державы набирают все больше сил, Генеральная Ассамблея неуклонно растет в роли места, где политика не всегда опережает политику.
Как работает Генеральная Ассамблея ООН?
Генеральная Ассамблея ООН состоит из 193 государств-членов, каждый из которых имеет равное право голоса. Это номинально даже игровое поле означает, что лоббирование голосов является интенсивным, а конная торговля между государствами изменила динамику по ключевым вопросам в ключевые моменты.
Учитывая его представительный характер, ГА ООН традиционно играла очень важную, если не учитывать, роль в определении работы ООН. С 1960 года государства Глобального Юга получили численное большинство в Ассамблее, что позволило этой группе государств установить повестку дня для обсуждаемых вопросов и сыграть ключевую роль в политической динамике форума.
Коллективное агентство этой разрозненной группы государств — от небольших островных членов, таких как Ямайка, до крупных государств, таких как Бразилия и Индия — ослабло и протекло через различные образования, от афро-азиатского блока до Группы семидесяти семи (G 77). Их коллективная сила сыграла значительную роль в формировании системы экономического и социального развития и продвижении повестки дня в области прав человека.
Например, предложение о создании поста Верховного комиссара ООН по правам человека было выдвинуто Коста-Рикой на Генеральной Ассамблее в 1965 году. Хотя эта роль официально не создавалась до 1993 года, резолюция обеспечила путь к институциональным изменениям и, что важно, поставила права человека в центр повестки дня.
Чего добилась Генассамблея за 80 лет?
Таким образом, большая часть работы Генеральной Ассамблеи постепенно была направлена на достижение конкретных успехов в области деколонизации, самоопределения и неравенства, отражающих узы солидарности, которые объединяют различные государства Глобального Юга, а также более длинную и широкую дугу обязательств по решению глобального неравенства и несправедливости.
Именно в этом свете становится ясным реальный потенциал Генеральной Ассамблеи как барометра, дающего возможность ознакомиться с позицией международного сообщества по различным вопросам. Это двусторонняя функция, отражающая общие взгляды большинства государств-членов по целому ряду вопросов, а также глобальное общественное мнение.
Как ГА ООН реагирует на войну в Газе?
Наиболее ярко это проявилось в недавно принятых резолюциях, осуждающих военную кампанию Израиля в Газе и его препятствование доставке помощи. Беспрецедентное число голосов «за» отражает не только политическую волю государств, участвующих в санкциях против израильского правительства, но и более широкое возмущение широкой общественности в связи с ужасающей бойней.
И это не только Газа, где ГА ООН взяла на себя инициативу СБ ООН.
Что такое резолюция «Единство ради мира»?
В первые недели вторжения России на Украину в 2022 году Генеральная Ассамблея провела заседание в рамках механизма «Единство ради мира», изложенного в резолюции 377. Эта инициатива была первоначально предпринята в ноябре 1950 года, когда ООН была втянута в Корейскую войну, а Совет Безопасности был парализован.
Резолюция выдвинула важнейшие конституционные изменения в ООН. Она обозначила путь обхода Совета Безопасности, когда он находится в тупике, и позволила провести дебаты в ГА ООН. В соответствии с этой резолюцией ГА ООН может выносить рекомендации в отношении действий, включая введение санкций и даже применение силы для восстановления мира и безопасности.
В период с 2022 по 2023 год на резолюцию «Объединенные силы за мир» трижды ссылались, перенося дебаты из Совета Безопасности, где у России есть постоянное вето, в Генеральную Ассамблею, где три отдельные резолюции продемонстрировали поддержку Украины и критику нарушения Россией суверенитета и территориальной целостности.
Учитывая, что нынешняя дисфункция Совета Безопасности, похоже, не изменится в ближайшее время, роль Генеральной Ассамблеи становится все более важной для привлечения крупных государств к ответственности и максимизации полномочий малых и средних держав.
Лихтенштейнская инициатива является одним из таких примеров. Введенная малым государством, не имеющим выхода к морю, в 2022 году инициатива требует, чтобы Генеральная Ассамблея проводила автоматические заседания, когда один из пяти постоянных членов СБ ООН использует свое вето. В течение 10 дней ассамблея должна созвать и обсудить вопрос, на который было наложено вето. Крайне важно, чтобы держава, обладающая правом вето, объяснила свою позицию и обосновала использование права вето всеми членами ООН.
Это еще один способ привлечь к ответственности за поведение государств и позволить Совету Безопасности быть обойденным, особенно когда происходят гуманитарные катастрофы, зверства и крупные конфликты, требующие чрезвычайного реагирования. Взятые вместе, эти резолюции отражают растущую тенденцию к переносу дебатов о мире и безопасности из Совета Безопасности в Генеральную Ассамблею.
Эта тенденция вписывается в долгую историю инициатив небольших государств, часто от Глобального Юга, чтобы бросить вызов влиянию великих держав в ООН. Действительно, Генеральная Ассамблея стала тем местом, где Глобальный Юг успешно сместил иголку по самым насущным вопросам в мире, сгибая свой коллективный орган за последние 80 лет способами, которые не в полной мере оценены.
Хотя Генеральная Ассамблея ООН не лишена давления со стороны великих держав, она предоставляет пространство и место для коллективного реагирования на крупнейшие кризисы в мире. Гораздо больше, чем просто хулиганская кафедра для таких лидеров, как президент США Дональд Трамп сегодня, палата ГА ООН является ведущим в мире форумом для спокойной дипломатии.
В прошлом этот форум служил мерилом величайших достижений человечества в области развития и прав человека. Заглядывая вперед, можно сказать, что из этого пространства, скорее всего, будет вырезан сломанный путь к более справедливому миру, поскольку именно Генеральная Ассамблея исторически была самым сильным отражением этих амбиций.
Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию Al Jazeera.
Вопросы и ответы
Что такое резолюция «Единство ради мира» и когда её впервые применили?
Это механизм по резолюции 377, впервые задействованный в ноябре 1950 года во время Корейской войны при парализованном Совбезе. Он позволяет Генассамблее обходить СБ ООН, выносить рекомендации, включая санкции и даже применение силы.
Как Генассамблея ООН реагировала на вторжение России в Украину?
С 2022 по 2023 год механизм «Единство ради мира» применяли трижды, перенося дебаты из Совбеза, где у России есть вето, в Генассамблею. Три отдельные резолюции продемонстрировали поддержку Украины и критику нарушения Россией её суверенитета.
В чём суть Лихтенштейнской инициативы 2022 года?
Инициатива малого государства требует автоматического созыва Генассамблеи, когда один из пяти постоянных членов Совбеза применяет вето. В течение 10 дней ассамблея должна обсудить вопрос, а обладатель вето — объяснить и обосновать свою позицию.