Госсекретарь США Марко Рубио предупредил, что Ирак рискует «балканизацией», если его вооруженные группировки не будут взяты под государственный контроль.
Он выступил с речью перед журналистами в отеле Palace в Нью-Йорке в среду, в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН, после встречи с премьер-министром Ирака Али аль-Заиди во вторник вечером.
Рубио сказал, что Вашингтон не сомневается в приверженности аль-Заиди разоружению иракских вооруженных групп, но назвал это массовым и трудным вызовом.
Он сказал, что по меньшей мере три вооруженные группы разоружились и присоединились к национальному правительству, в то время как по крайней мере одна из них была гораздо менее кооперативной.
По его словам, взятие всего оружия под государственный контроль означает, что Ирак больше не будет иметь «независимых сил, действующих и балканизирующих страну».
Что на самом деле означает Рубио? Является ли распад Ирака реальной угрозой? Вот что вам нужно знать:
Что означает балканизация Ирака?
Это означает, что страна распадается на более мелкие, конкурирующие единицы, как правило, по этническим или религиозным признакам.
Термин происходит от фрагментации Балкан, когда Османская империя рухнула в начале 20-го века.
В случае с Ираком он часто используется для описания опасений, что страна может расколоться по этническим и сектантским признакам.
Однако Рубио указывал на «переломы в иракской государственной системе», вызванные вооруженными группами, связанными с Ираном, сказал Аль-Джазире Бурку Озселик, старший научный сотрудник по безопасности на Ближнем Востоке в Королевском институте объединенных служб (RUSI).
По ее словам, эти группы действуют как конкуренты друг другу, «но также служат артериями для проиранских интересов режима в Ираке, владея параллельными экономическими каналами, политическим влиянием и сетями контрабанды нефти».
Есть ли риск распада Ирака?
Не сразу, хотя интерпретации расходятся в том, насколько серьезно относиться к предупреждению Рубио.
«Балканизация, как ее сформулировал Рубио, означает больше, что Ирак рискует не стать централизованным, стабильным государством, которое может отключить иранское вмешательство, а не то, что он столкнется с неизбежным территориальным разделением», — сказал Озселик.
Она охарактеризовала вооруженные группы как «нагнетающий, теперь структурный» вызов и сказала, что они «действовали в федеральном Ираке почти безнаказанно».
Зейдон Алкинани, политический аналитик по Ближнему Востоку и директор-основатель Арабского института перспектив, был более скептичен.
Он сказал Аль-Джазире, что замечание Рубио может быть прочитано «либо как тактика давления, чтобы подтолкнуть иракское правительство к процессу разоружения, либо как признак ограниченного понимания администрацией Ирака и более широкого региона».
Он сказал, что разоружение было «важным поворотным моментом» в политике Ирака после 2003 года, но «далеко не самым большим вызовом, с которым столкнулся Ирак», указывая на вторжение США в 2003 году, межконфессиональную борьбу 2006-2007 годов, войну против ИГИЛ (ИГИЛ) с 2014 по 2017 год и референдум о независимости Курдистана 2017 года как на гораздо более серьезные угрозы единству страны.
Что известно о встречах с аль-Заиди?
Рубио сказал журналистам, что он сначала встретился с премьер-министром Ирака, а затем президент США Дональд Трамп встретился с ним в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке во вторник вечером.
В заявлении офиса аль-Заиди говорится, что они обсудили политическое, экономическое и инвестиционное сотрудничество, а также региональную безопасность.
Почему важны сроки встречи?
Это была вторая встреча между двумя лидерами с июля, когда аль-Заиди пообещал в Белом доме, что вооруженные группировки не будут иметь оправдания после 30 сентября.
С тех пор этот срок сократился; аль-Заиди сказал The New York Times, что разоружение будет продолжаться до 30 июня 2027 года.
Алькинани сказал, что правительство находится в «очень деликатной позиции», так как многие иракцы решительно поддерживают разоружение, давно рассматривая вооруженные группы за пределами государственных учреждений как центральный столп коррупции и как способ обуздать иранское влияние.
По его словам, это может дать Багдаду «некоторую передышку» как от Вашингтона, так и от Тегерана, но «это остается чрезвычайно сложной трансформацией, которая требует терпения и политической чувствительности; без них процесс может быстро развалиться».
Встреча также состоялась за несколько дней до того, как оставшиеся несколько сотен американских военнослужащих должны покинуть Ирак 30 сентября.
Рубио заявил журналистам в среду, что «не было никаких дискуссий» о продлении этой временной шкалы.
Кто такие вооруженные группировки Ирака?
Большинство вооруженных групп Ирака находятся под эгидой Народных сил мобилизации (PMF), в основном шиитского органа, созданного для борьбы с ИГИЛ.
Фронт был официально введен в иракские силы безопасности десять лет назад, но многие из его фракций сохраняют свои собственные командные структуры и поддерживают тесные связи с Ираном.
Несколько групп говорят, что они выполнили требования правительства.
Сарайя ас-Салам, Асаиб Ахль аль-Хак и Катаиб аль-Имам Али достигли взаимопонимания с Багдадом, чтобы передать свое оружие или упорядочить свой статус.
Сарайя ас-Салам, вооруженное крыло, связанное с лидером шиитов Муктадой ас-Садром, было официально интегрировано в силы безопасности на церемонии в Самарре в июне.
Но Озчелик предупредил, что «полное разоружение любой группы на самом деле еще не полностью, успешно осуществлено».
Самые влиятельные фракции, связанные с Ираном, отказались. Катаиб Хезболла и Харакат аль-Нуджаба говорят, что они сохранят то, что они называют «оружием сопротивления».
Хади аль-Амири, лидер организации Бадр, одной из старейших и крупнейших фракций, заявил в прошлом месяце, что передача оружия под государственный контроль является решением Ирака, а не навязанным извне, и исключил любое столкновение между государством и «сопротивлением».
Озселик сказал, что задача сейчас заключается в том, «какие из этих групп — у них есть свои собственные наборы интересов, карманы и стимулы — могут быть достоверно включены, а какие не могут к крайнему сроку разоружения».
Ключевой тест, добавила она, будет заключаться в том, сможет ли аль-Заиди «иракизировать эти группы, что означает переход к иракско-первой или иракско-шиитской идентичности».
Сыграли ли они какую-то роль в иранской войне?
Катаиб Хезболла и Харакат аль-Нуджаба ранее наносили удары по американским силам в Ираке и нападали на государства Персидского залива во время американо-израильской войны против Ирана.
В среду Рубио заявил, что недавние удары по энергетической инфраструктуре в регионе, вероятно, были осуществлены частично поддерживаемыми Ираном вооруженными группами в Ираке, а не только йеменскими хуситами.
«Проиранские ополченцы непосредственно сыграли дестабилизирующую роль в американо-иранской конфронтации», — сказал Озселик, сославшись на сообщения о том, что трубопровод Восток-Запад Саудовской Аравии был нацелен с юга Ирака.
Иранские авиакомпании все еще летают в Ирак?
Новые санкции США угрожают отрезать любой аэропорт или компанию, которая дозаправляет, обслуживает или продает билеты для иранских авиакомпаний.
Иран говорит, что Багдад прекратил принимать свои рейсы и пытается перенаправить их в Наджаф, где продолжаются рейсы в Иран, и никакого приказа о приостановлении не было получено.
Наджаф, где находится святыня Имама Али, является основным местом для паломников, и местные туристические компании сильно зависят от маршрутов в Иран.
Вопросы и ответы
Что именно Рубио имел в виду под «балканизацией» Ирака?
Он говорил не о неизбежном территориальном расколе, а о риске того, что Ирак не станет централизованным и стабильным государством, способным остановить иранское вмешательство. Причиной названы вооружённые группы, связанные с Ираном.
Какие группировки в Ираке уже разоружились или договорились с Багдадом?
Сарайя ас-Салам, Асаиб Ахль аль-Хак и Катаиб аль-Имам Али достигли взаимопонимания с Багдадом о передаче оружия или урегулировании статуса. Сарайя ас-Салам, связанная с Муктадой ас-Садром, была официально интегрирована в силы безопасности в июне в Самарре.
К какому сроку Ирак должен разоружить группировки?
Изначально аль-Заиди обещал в Белом доме, что после 30 сентября у группировок не будет оправданий. Позже он сказал The New York Times, что разоружение продлится до 30 июня 2027 года. Рубио заявил, что о продлении вывода войск США дискуссий не было.