Конгресс Испании одобрил законопроект, который откроет специальный путь к испанскому гражданству для сахрави, родившихся в Западной Сахаре, в то время как спорная территория находилась под испанской оккупацией.
Законопроект был принят 168 голосами против 31 при 145 воздержавшихся. Он должен пройти через Сенат, прежде чем станет законом.
Что даёт законопроект сахрави?
Предложенный закон позволит людям, родившимся в Западной Сахаре до 29 сентября 1977 года, подать заявление на получение испанского гражданства через специальную процедуру без необходимости удовлетворения нормальных требований к проживанию. Будут охвачены и потомки первой степени.
Это также сократит срок действия требования о проживании для законно проживающих в Испании сахрави. Вместо обычных 10 лет они смогут подать заявку через два года.
Сторонники этой меры описывают ее как способ устранения исторической несправедливости.
Испания была колониальной державой в Западной Сахаре, пока не прекратила управление территорией в 1976 году. С тех пор эта территория остается спорной, поскольку Марокко считает ее частью своего суверенитета, в то время как сепаратистский Фронт ПОЛИСАРИО стремится к независимости.
Почему Рабат обеспокоен этим законом?
Закон не изменит территориальный статус Западной Сахары. Он не признает независимое государство Сахарави, а испанское гражданство не дает его обладателям суверенитета над территорией.
Вместо этого в Рабате обеспокоены отношениями, которые закон может создать между Испанией и людьми, имеющими прямые связи с Западной Сахарой.
Рейтер сообщил, что от 70 000 до 110 000 человек могут в конечном итоге получить квалификацию, хотя оценки варьируются. Любой, кто получит испанское гражданство, также станет гражданином Европейского Союза и получит права, которые приходят с этим статусом.
Потенциальными бенефициарами могут быть сахрави, проживающие в Западной Сахаре, а также члены сахравийского беженского населения вокруг Тиндуфа в Алжире, где базируется Фронт Полисарио.
Для Марокко это может означать более широкое сообщество испанцев и граждан ЕС, имеющих личные или семейные связи с вопросом, находящимся в центре его отношений с Мадридом.
Почему принятие закона важно сейчас?
Законопроект был принят после значительных изменений в политике Испании в отношении Западной Сахары.
В 2022 году правительство премьер-министра Педро Санчеса поддержало предложение Марокко об автономии территории, охарактеризовав его как самую серьезную, реалистичную и достоверную основу для разрешения спора.
Это решение помогло восстановить отношения между Мадридом и Рабатом после крупного дипломатического кризиса. С тех пор две страны укрепили сотрудничество в области миграции, безопасности, торговли и других областях.
Новая мера по гражданству формально не меняет поддержку Испанией предложения об автономии. Мадрид может утверждать, что поддержка автономии в качестве политического решения является одним вопросом, в то время как борьба с последствиями своего прежнего колониального правления является другим.
Но эти два вопроса трудно полностью отделить от перспективы Марокко, поскольку они касаются Западной Сахары.
Как закон разделил партии Испании?
Законопроект также разделил политические партии Испании.
Правящая Социалистическая партия и её союзники в Сумаре поддержали её. Консервативная Народная партия воздержалась, а Vox проголосовала против.
Разногласия были частично сосредоточены на том, как Испания должна относиться к наследию своего прежнего правления в Западной Сахаре и на юридическом пути, предлагаемом для предоставления гражданства.
Дебаты важны для марокканской стороны, поскольку они показывают, что эта мера не является просто техническим изменением испанского законодательства о гражданстве. Это также стало частью дискуссии внутри Испании о ее колониальном прошлом и ее отношениях с Западной Сахарой.
Марокканские и международные СМИ также обратили внимание на эту меру. В то время как марокканские СМИ подчеркивают потенциальные последствия для политики Испании в отношении Западной Сахары и ее отношений с Рабатом, агентство Reuters сообщило, что этот шаг может еще больше напрячь отношения между Испанией и Марокко.
Признает ли законопроект Полисарио?
Предложенный национальный маршрут не признает Фронт ПОЛИСАРИО или независимое Сахарское государство.
Приобретение испанского гражданства также не указывает на поддержку Полисарио. Гражданство является юридическим статусом, и Сахравис занимает различные политические позиции.
Связь с Полисарио, тем не менее, актуальна, потому что многие сахарские беженцы живут вокруг Тиндуфа, где Полисарио имеет свою штаб-квартиру и управляет лагерями беженцев.
Если люди из этих общин получат испанское гражданство, они станут гражданами Испании и ЕС, сохраняя при этом свою личную и политическую идентичность.
Почему Испания ссылается на свое колониальное прошлое?
Испания была колониальной державой в Западной Сахаре, пока не прекратила управление территорией в 1976 году.
Сторонники законопроекта утверждают, что люди, родившиеся на территории во время испанского правления, были оставлены в сложном правовом положении после того, как Испания ушла. Поэтому они представляют эту меру как способ решения того, что они считают исторической ошибкой.
Ранее Испания использовала исторические связи в национальной политике.
В 2015 году была введена процедура, позволяющая сефардским евреям, которые могли бы установить свое сефардское происхождение и особую связь с Испанией, подать заявление на получение испанского гражданства. Эта мера была связана с изгнанием евреев из Испании, начиная с 1492 года.
Этот прецедент имеет отношение к марокканским дебатам, поскольку Испания ранее использовала исторические связи для установления особого пути к гражданству.
А как насчет Сеуты и Мелиллы?
Именно здесь этот вопрос становится особенно чувствительным для Марокко.
Марокко считает Сеуту и Мелилью неотъемлемой частью своей территории и суверенитета. Эти два города расположены на северном побережье Марокко в Северной Африке и находятся под испанской администрацией.
Испания отвергает претензии Марокко и считает города испанской территорией. Сменявшие друг друга испанские правительства утверждали, что их суверенитет над Сеутой и Мелильей не подлежит обсуждению.
Марокканский аргумент здесь может быть о том, как относятся к историческим связям.
Если Испания сможет использовать свои исторические и колониальные отношения с Западной Сахарой, чтобы создать особый национальный маршрут для сахрави, и ранее использовала исторические связи с сефардскими евреями, чья связь с Испанией насчитывает более пяти веков, Марокко может спросить, почему его собственные исторические и географические отношения с Сеутой и Мелильей следует считать неуместными, когда оно претендует на суверенитет над двумя городами.
В течение восьми веков мусульманские династии, в том числе Альморавиды и Альмохады, правили частями Пиренейского полуострова.
Поэтому потенциальный аргумент Марокко более узкий: если исторические связи могут помочь установить современные юридические права, то история и география также могут стать частью дела, которое он делает о двух городах, расположенных на побережье Северной Африки.
Что изменится в законодательстве Марокко?
Эта мера не изменит того, кто контролирует Западную Сахару, определит окончательный статус территории или изменит политический процесс под руководством Организации Объединенных Наций. Он также не меняет официальную позицию Испании в поддержку предложения Марокко об автономии.
Его значение заключается главным образом в отношениях между Испанией и Марокко. Эта мера приводит колониальную историю Испании в Западной Сахаре к более широким внутриполитическим дебатам, поднимая вопросы о том, как следует решать эту историю и что ее растущее политическое значение может означать для деликатных отношений между Мадридом и Рабатом.
Вопросы и ответы
Кто сможет получить испанское гражданство по этому закону?
Люди, родившиеся в Западной Сахаре до 29 сентября 1977 года, а также их потомки первой степени. Они смогут подать заявление без обычных требований к проживанию. Кроме того, сахрави, уже законно живущие в Испании, смогут подать заявку через два года вместо десяти.
Сколько человек могут получить гражданство и какие права они получат?
По оценкам Reuters, от 70 000 до 110 000 человек могут получить квалификацию. Все, кто получит испанское гражданство, также станут гражданами Европейского союза и получат соответствующие права. Это могут быть сахрави из Западной Сахары и беженцы вокруг Тиндуфа в Алжире.
Как голосовали партии в Конгрессе по этому законопроекту?
Законопроект был принят 168 голосами против 31 при 145 воздержавшихся. Правящая Социалистическая партия и её союзники в Сумаре поддержали его, консервативная Народная партия воздержалась, а Vox проголосовала против. Теперь документ должен пройти через Сенат.