Демократы в Сенате США переходят к санкциям против лиц и организаций, участвующих в израильском поселенческом проекте E 1 на оккупированном Западном берегу. Сообщения о возможной приостановке проекта ставят вопрос, идёт ли речь о смене политики или тактической задержке. Сенат покидает Вашингтон на этой неделе, сужая окно для действий.
Законодательство, введенное 23 сентября сенаторами Крисом Кунсом, Элизабет Уоррен, Роном Уайденом и Рубеном Галлего, будет нацелено на физических и юридических лиц, участвующих в содействии строительству поселений в E 1. Он имеет по крайней мере 10 демократических спонсоров и был передан в Комитет Сената по банковским, жилищным и городским делам.
E 1 находится между оккупированным Восточным Иерусалимом и крупным незаконным поселением Маале-Адумим. Его развитие долгое время рассматривалось палестинскими официальными лицами, иностранными правительствами и сторонниками решения о двух государствах как особенно важное, поскольку строительство там может нарушить территориальную преемственность между северными и южными частями оккупированного Западного берега, в то же время еще больше изолируя Восточный Иерусалим. Таким образом, вопрос заключается не просто в другом поселенческом проекте, а в том, изменяется ли география Западного берега таким образом, чтобы сделать палестинское территориальное самоопределение все более трудным.
Как накажут участников проекта E 1?
Предлагаемое законодательство наложит санкции на иностранных физических и юридических лиц, определенных Департаментом казначейства, которые способствовали строительству поселений или связанной с ними деятельности в E 1, включая участие в тендерах. Он также будет нацелен на тех, кто участвует в организации, финансировании или содействии переводу израильских гражданских лиц в незаконные поселения в этом районе.
Это будет означать отход от традиционного ответа Вашингтона. Правительство может отклонить дипломатический протест; санкции, затрагивающие компании, частных лиц или доступ к финансовой системе США, труднее игнорировать. Тем не менее, эта мера остается предложением, ее перспективы неопределенны, и Палата представителей не заседает. Надвигающийся уход Сената означает, что немедленная политическая возможность сужается, хотя законодательство останется в силе во время перерыва.
Поэтому его значение может зависеть от того, что произойдет, когда Конгресс вернется, а также от того, что произойдет до его ухода.
Что на самом деле означает пауза E 1?
Сообщения о том, что проект Е 1, возможно, был отложен, заслуживают внимания, но также и осторожности. Приостановка, задержка в тендерах или отсрочка не обязательно будут означать отказ. Он также не отменит уже одобренную экспансию поселений и не решит более широкий вопрос территориального будущего Западного берега.
Если E 1 просто откладывается, Вашингтону не следует путать паузу с изменением политики. Но если проект действительно был остановлен, этот момент дает возможность проверить, может ли давление США помочь превратить временную сдержанность в прочное решение.
Вот где санкции могут иметь значение. Их значение не обязательно будет заключаться в наказании проекта после факта, но в установлении того, что расширение поселений может иметь последствия до того, как процесс станет необратимым.
В чём противоречие демократов по Израилю?
Дебаты демократов также должны противостоять послужному списку администрации Байдена. Администрация неоднократно заявляла, что поселения несовместимы с международным правом и вредны для перспектив решения двух государств. Однако эти возражения сосуществовали с продолжающейся военной помощью и более широкими стратегическими отношениями с Израилем. Таким образом, Вашингтон продолжал заявлять о поддержке палестинской государственности, в то же время мало что делая для предотвращения событий, которые могут сделать такое государство все более трудным для реализации.
Это противоречие не ограничивается одной администрацией. Сменявшие друг друга правительства США часто рассматривали расширение поселений как препятствие на пути к миру, не используя при этом значительных рычагов для его предотвращения.
Политическая обстановка внутри Демократической партии, однако, меняется. Все большее число законодателей-демократов бросают вызов израильской политике, включая расширение поселений и погромы. Законодательство E 1 отражает более широкую дискуссию о том, должна ли поддержка Израиля также означать изоляцию политики израильского правительства от значимых последствий для США.
Что нужно для значимых изменений?
Для того чтобы инициатива Е 1 стала чем-то большим, чем символизм, Конгресс должен будет установить четкие критерии для санкций, последовательного применения и политической готовности поддерживать их. В более фундаментальном смысле Вашингтону придется столкнуться с более широкими рамками своих отношений с Израилем.
Если палестинское самоопределение остается целью политики США, то возникает основной вопрос: что происходит, когда союзник проводит политику, которая, по словам самих американских чиновников, подрывает эту цель?
На протяжении десятилетий ответом в основном были дипломатические возражения без соответствующих рычагов воздействия. Предлагаемые санкции введут что-то, чего в значительной степени не хватает в американской политике урегулирования: возможность того, что поселенческая деятельность может принести ощутимые затраты в Соединенных Штатах.
Это не гарантирует проход, и санкции сами по себе не урегулируют израильско-палестинский конфликт. Но они изменили бы условия дебатов, увязав заявленную Вашингтоном политику с инструментом, способным навязывать последствия.
Тест приходит после заголовков
Поэтому инициатива Е 1 не должна быть преувеличена или отклонена. Он остается в начале процесса в Конгрессе, когда Палата представителей выходит из сессии, а Сенат готовится покинуть Вашингтон. Ближайшие перспективы принятия закона могут быть неопределенными. Но более важным испытанием является то, продолжают ли его спонсоры настаивать на этом вопросе после того, как нынешний политический момент прошел.
Если Е 1 будет временно приостановлена, у Вашингтона будет возможность настаивать на постоянной остановке, а не рассматривать паузу как достаточную. «Если проект будет продолжаться, Конгресс столкнется с более четким выбором относительно того, следует ли продолжать поселенческую деятельность с заявлениями о беспокойстве или ощутимыми последствиями.
В конечном счете, E 1 — это больше, чем просто полоса земли между Иерусалимом и Маале-Адумимом. Это проверка того, означает ли внешняя политика США то, что она говорит. Вашингтон потратил десятилетия, заявляя, что расширение поселений подрывает палестинское самоопределение и перспективы переговорного мира, при этом редко придавая ему ощутимую стоимость.
Законодательство E 1 дает демократам возможность начать закрывать этот пробел. Решающий вопрос заключается не в том, может ли Вашингтон сделать еще одно предупреждение, а в том, готов ли он, наконец, сделать свои собственные заявленные принципы значимыми и дать понять, что приверженность США палестинскому самоопределению не может оставаться дипломатической фразой, в то время как реалии на местах движутся в противоположном направлении.
Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию Al Jazeera.
Вопросы и ответы
Кто внёс законопроект о санкциях за проект E 1 и куда его передали?
Законодательство 23 сентября внесли сенаторы Крис Кунс, Элизабет Уоррен, Рон Уайден и Рубен Галлего. У него минимум 10 спонсоров-демократов, и он передан в Комитет Сената по банковским, жилищным и городским делам.
Почему проект E 1 считают особенно важным, а не просто очередным поселением?
E 1 расположен между оккупированным Восточным Иерусалимом и поселением Маале-Адумим. Строительство там может разорвать территориальную связность между севером и югом Западного берега и ещё сильнее изолировать Восточный Иерусалим, затрудняя палестинское самоопределение.
Означает ли возможная приостановка E 1 отказ от проекта?
Нет. Приостановка, задержка тендеров или отсрочка не обязательно означают отказ и не отменяют уже одобренную экспансию поселений. Пауза может быть тактической, поэтому Вашингтону не стоит путать её со сменой политики.